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    (八)以制度型開放推動經濟高質量發展

    時間:2022-04-27
    來源:省委直屬機關工委宣傳部
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      按照省委直屬機關工委安排,今天由我與大家學習交流“制度型開放”之一話題,共同探討如何以制度型開放推動經濟高質量發展。

      一、制度型開放的提出及在我國的發展

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      談起對外開放,大家不會陌生。對外開放就是解除限制、保持內外暢通,放在國家和世界層面,就成為一種國際關系的理念、政策和行為。無論是從世界演進還是從中國經驗來看,對外開放都具有重大歷史價值和現實意義,特別是在中國和世界都進入新的變局時代背景下,堅持開放、促進合作就成為中國實現國家崛起、奔向民族復興,和世界走出困境、走向光明未來的正確選擇和根本出路。對外開放的意義在于互通有無、取長補短、互學互鑒、合作共贏,其實踐最初源于貿易的互通互市。西方經貿理論大師亞當·斯密指出,交換帶來分工,分工是提高勞動生產率的根源,人類財富擴張皆有賴于此。大衛·李嘉圖說,互相交換具有比較優勢的產品,可獲得專業分工提高勞動生產率的益處。兩位經濟學家實際上都肯定了國家間開放邊境、促進貿易對推動國家和世界經濟發展的重大作用。

      開放是當代中國的鮮明標識。在去年11月初的第四屆中國國際進口博覽會開幕式上,習近平總書記強調,中國將堅定不移推動高水平開放,愿同各國一道,共建開放型世界經濟,讓開放的春風溫暖世界!大家應該認真思考過,為什么要對外開放?一個國家能不能富強,一個民族能不能振興,最重要的是什么呢?最重要的是看這個國家、這個民族,能不能順應時代潮流,掌握歷史前進的主動權。20年前甚至15年前,美國等西方國家引領世界潮流,是經濟全球化的主要推手,今天反而是中國被認為是世界上推動貿易和投資自由化便利化的最大旗手。這說明,只要主動順應世界發展潮流,不但能發展壯大自己,而且可以引領世界發展潮流。今日中國之所以能夠掌握歷史前進的主動權、引領世界發展潮流,其中一個重要原因是:順應和融入經濟全球化,堅定不移推動對外開放。

      為什么要堅定不移推動對外開放呢?我認為,一是歷史的教訓。縱觀我國五千年歷史,我們可以得出一個基本結論:開放出盛世,封閉致衰落。漢代的絲綢之路,唐代的全球視野、唯才是舉,宋代的經濟科技達到封建時代頂峰,《東京夢華錄》和《清明上河圖》就是記載了北宋都城汴京的繁榮景象,當時的開封城市人口已經超過100萬,直到工業革命以后,倫敦才成為歐洲第一個人口超過100萬的城市。反觀明清兩朝閉關鎖國,雖然短暫主動開放,但最終還是淪為被動挨打。二是世界的經驗。世界歷史反復表明:發達國家都是開放國家,強國盛世必走開放之路。從“條條大路通羅馬”到阿拉伯帝國首都巴格達被譽為“舉世無雙的城市”,再到地理大發現后荷蘭成為“海上馬車夫”、英國建立“日不落帝國”,再到近代俄國通過彼得大帝改革、日本通過明治維新走向強盛之路,無一例外采取了開放政策。三是時代的潮流。習近平總書記強調,經濟全球化是不可逆轉的時代潮流,我們將堅定不移全面擴大開放。我國始終踐行著向國際社會作出的“中國開放的大門不會關閉,只會越開越大”的莊嚴承諾。我國是經濟全球化的受益者,更是貢獻者。我國改革開放的成功,得益于經濟全球化。我國經濟快速增長,為全球經濟穩定和增長提供了持續強大的動力。據人民日報報道,2021年我國經濟增長對世界經濟增長的貢獻率約為25%。

      今天在座的同志,是全省各條戰線上的領導干部和業務骨干,是河南對外開放的親歷者,工作中或多或少都會涉及到商務工作尤其是對外開放工作。簡單來說,對外開放包括外貿(對外貿易,包括貨物貿易和服務貿易,貨物貿易是商品的進出口貿易,服務貿易是提供服務的貿易行為)、外資(引進境內外資金)、外經(對外投資和合作)三大領域,有自貿試驗區、開發區、海關特殊監管區域三大平臺,有加入世貿組織、RCEP生效、實施“一帶一路”建設三件大事,我省有空中、陸上、網上、海上四條“絲綢之路”開放通道,一會我將會詳細給大家匯報。

     ?。ǘ┲贫刃烷_放的提出

      面對當今世界愈演愈烈的單邊主義、保護主義和霸權主義,習近平總書記多次在重要國內外場合重審,中國開放的大門只會越開越大,這彰顯了我國堅定不移推進高水平開放的信心和決心。在此背景下,制度型開放應運而生,制度型開放最早是在2018年中央經濟工作會議上提出,之后在黨的十九屆四中全會、浦東開發開放30周年慶祝大會、2021年全國“兩會”、第三次“一帶一路”建設座談會等重要會議和2019年國家政府工作報告、《國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要》等重要文件上多次重申,明確提出“持續深化商品和要素流動型開放,穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開放”。高質量發展是“十四五”乃至更長時期我國經濟社會發展的主題,是體現新發展理念的發展,是開放成為必由之路的發展。我們要深刻領會制度型開放對于高水平開放的重要性,從制度、規則等方面打通各種壁壘,暢通國內國際雙循環,進一步推動高質量發展??梢赃@樣理解“制度型開放”,制度型開放是關于對外開放的新表述,是全面對外開放的新階段;中國對外開放已從由器物層面轉變為制度層面,即由商品、要素流動轉變為以規則、制度開放為基礎的新階段。

      是更深層次的開放,過去的對外開放,是“要素流動”的對外開放,主要做法是“邊境開放”,主要特征是商品和生產要素的自由流動,可以理解為商品的進出口,我國與其他國家和地區的進出口貿易就屬于這個范疇;現在的對外開放,是“要素分工”的對外開放,主要做法是“邊境后開放”,主要特征是規則、規制、管理、標準的無縫銜接,可以理解為制度的進出口。

      是更加全面的開放,當前我國對外開放呈現出全方位、多層次寬領域的特點。制度型開放已經不僅是簡單的打開國門便于投資貿易往來,也不僅是器物或者區域的開放,像之前我們設立開發區就是區域的簡單開放,而且是制度、觀念、文化、思維方式等層面的開放。

      是更加系統的開放,過去的對外開放可以說是摸著石頭過河,開放之初我們沒有經驗、無跡可尋,而現在推進制度型開放,我們有經驗、有思路、有辦法系統推進,形成系統性成果。制度型開放更加注重頂層設計,最終要形成一整套與開放型經濟發展相適應的制度體系和監管模式。我省制定的《實施制度型開放戰略工作方案》就是了解掌握制度型開放的綱領性文件,大家可以關注下。

      是更加公平的開放。過去的開放主要靠打造政策洼地來集聚資源和要素,促進經濟快速增長的同時,也帶來同質化競爭等弊端。如之前有些地方通過優惠政策來招商引資,就引起了一些不正當競爭。制度型開放作為開放升級的“新版本”,以“外資準入前國民待遇”和“負面清單管理”為重要特征。外資準入前國民待遇是指在企業設立、取得、擴大等階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇;準入前國民待遇的實質是外商投資的管理模式問題,它要求在外資進入階段給予國民待遇,即引資國應就外資進入給予外資不低于內資的待遇。一般準入前國民待遇通常與負面清單制度相結合。負面清單管理是指減少外資限制措施,有效利用外資推動經濟高質量發展。這種變化說明,制度型開放更加注重競爭中性和規則公平。之前我們對國企、外企可能“高看一眼”,這種情況將會越來越少。

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      我國在制度型開放推進過程中,我感覺有三個標志性大事件,甚至是標志性成果,至關重要。

      第一個是2001年11月10日我國正式加入世貿組織。在開啟改革開放到加入世貿組織之前這段時間,我國一直穩步推進區域開放,逐步形成了“經濟特區、沿海開放城市、沿海經濟開放地區、內地”依次推進的對外開放格局。鄭州就是內陸開放城市。世貿組織是世界貿易組織的簡稱,也就是我們常說的WTO,英文全稱World Trade Organization。世貿組織是負責監督成員國之間各種貿易協議得到執行的一個國際組織,是當代最重要的國際經濟組織之一,成員貿易總額達到全球的98%,有“經濟聯合國”之稱。中國加入世貿組織是一個異常艱難、曲折、復雜、漫長的馬拉松式過程,阻力主要來自個別國家,在中美世貿談判達成協議之前,中國為恢復關貿總協定締約國地位和加入世界貿易組織就已經進行了長達13年的談判,漫漫談判路途非??部?,超出了人們的預料和想象。從加入世貿組織,我們開始在世貿組織框架下通過制度學習主動與國際通行規則對接,積極融入全球化,主動參加與成員國之間的投資貿易多雙邊協定和關于電子商務、服務貿易等領域的倡議協議,做多邊貿易體制的堅定維護者,一直同各方共同維護世貿組織權威性和有效性,推進全球貿易投資自由化便利化。加入世貿組織讓中國發生了翻天覆地的變化,我們以更加積極的姿態擁抱世界,在各個領域與世界接軌,甚至在衣食住行上與世界接軌,比如,加入世貿組織加快了國內區域之間的勞動力流動,河南的勞動力被吸引到了先進地區就業發展,每年從省外返鄉的河南“春運大軍”就是很好的佐證,這在入世之前是很難想象的。在加入世貿組織以后,我們一直為適應世貿組織規則圍繞制度型開放進行了一系列努力和付出,這個階段我們一直學習、適應,經歷了一個從“世界的”“中國的”轉變的過程??梢哉f,加入世貿組織是中國推進制度型開放的開端,也是最重要的組成部分。

      第二個是2022年1月1日《區域全面經濟伙伴關系協定》正式生效。區域全面經濟伙伴關系協定就是我們常說的RCEP,英文全稱Regional Comprehensive Economic Partnership。RCEP包括東盟十國(文萊、柬埔寨、印度尼西亞、老撾、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、緬甸、越南)和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭15個成員國。最初由東盟十國發起,邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度參加,旨在通過削減關稅及非關稅壁壘(指一國或地區在限制進口方面采取的除關稅以外的所有措施),建立一個16國統一市場的自由貿易協定。談判開始于2012年11月,涉及中小企業、投資、經濟技術合作、貨物和服務貿易等十幾個領域,歷經8年談判最終于2022年1月1日生效,印度因“有重要問題還未解決”暫時沒有加入協定。RCEP具有經濟體量大、包容性強等特點,15個成員國經濟總量占世界的1/3,貿易總量占世界的1/3,人口總量占世界的1/3,是全球最大規模的自貿區。RCEP是一個以零關稅為基礎和目標的國際協定,中國“入世”時的進口商品平均關稅是15.3%、目前已降到7.4%,而RCEP的關稅目標是90%進口商品的平均關稅要歸零,不僅在貨物貿易(商品的進出口貿易)進口上要全面實現零關稅,而且在服務貿易(提供服務的貿易行為)上也作出了堅定的承諾,即在協議生效后的5年——2027年1月1日,服務貿易開放實行負面清單管理。RCEP協定中有701條約束性義務,包括關稅減讓、海關程序簡化、原產地規則技術準備、產品標準、服務貿易開放措施、投資負面清單承諾、知識產權全面保護承諾以及行政措施和程序合規等一系列領域的義務,涉及制度型開放的規則、管理、標準等內容大幅增加。貨物貿易零關稅和服務貿易負面清單管理,讓制度型開放成為RCEP的鮮明特征。RCEP的正式生效,為構建新發展格局提供了強大動力,是我國全面貫徹新發展理念的成功實踐,是東亞經貿合作的里程碑和重要平臺,標志著我國自貿區建設進入新階段,更是我國自主推動制度型開放的生動實踐。

      從“入世”到RCEP生效的二十年,其實就是我國推進制度型開放的二十年。除在世界貿易組織框架下圍繞制度型開放進行的一系列努力,我們在國內也一直致力于推進制度型開放,在推進RCEP生效實施的同時,我們還在推進國內自貿試驗區建設。自貿區和自貿試驗區有什么區別呢?RCEP是全球最大規模的自貿區,其實是說RCEP是全球最大規模的自由貿易協定。自由貿易協定簡稱FTA,英文全稱Free Trade Agreement,是兩國或多國間具有法律約束力的契約,目的在于促進經濟一體化,其目標之一是消除貿易壁壘,允許產品與服務在國家間自由流動。而自貿試驗區一直是指自由貿易園區,簡稱FTZ,英文全稱Free Trade Zone,特點是一個關境內的一小塊區域,是單個主權國家(地區)的行為,一般需要進行圍網隔離,對境外入區貨物的關稅實施免稅或保稅,而不是降低關稅。河南自貿試驗區就是我國在河南設立的區域性自由貿易園區。建設自貿試驗區是黨中央在新形勢下推進改革開放的重大舉措,2013年9月29日,上海自貿試驗區破土而出,2014年設立廣東、天津、福建3個自貿試驗區,2016年設立遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個自貿試驗區,2018年批準在海南全境建設自貿試驗區,2019年設立山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6個自貿試驗區,2020年設立北京、湖南、安徽3個自貿試驗區。8年時間先后設立了21個自貿試驗區,形成了覆蓋東西南北中的試點格局;還增設了上海臨港新片區,擴展了浙江自貿試驗區的區域范圍。2020年6月,《海南自由貿易港建設總體方案》正式發布,海南自由貿易港建設蓬勃展開。近日習近平總書記赴海南調研時指出,要把海南自由貿易港打造成展示中國風范的靚麗名片。

      第三個是共建“一帶一路”倡議。對于“一帶一路”倡議,大家應該比較熟悉,“一帶一路”倡議英文全稱是the Belt and Road Initiative,以共商共建共享為原則,以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通為主要內容,為推動全球治理體系變革和經濟全球化作出了中國貢獻。目前,共建“一帶一路”倡議得到了越來越多國家和國際組織的積極響應,受到國際社會廣泛關注,影響力日益擴大。在“一帶一路”倡議下建設的一大批基礎設施項目給沿線國家和民眾帶去了福祉。如蒙內鐵路,連接東非第一大港口蒙巴薩和肯尼亞首都內羅畢,于2017年5月31日開通,全長約480公里,是肯尼亞獨立以來建設的首條鐵路,是一條采用中國標準、中國技術、中國裝備建造的現代化鐵路。2017年通車運營后,使兩地間貨運時間縮短了4.5小時,物流成本降低40%。2021年蒙內鐵路客運量超過200萬人,開通以來運送貨物近兩千萬噸。授人以魚不如授人以漁,中方通過多種方式對當地進行技術轉移,讓數萬名當地民眾獲得了職業技能和崗位。鐵路建設期間,在當地采購了價值7億美元的物資和服務,帶動了肯尼亞水泥、鋼鐵行業發展和技術升級?!耙粠б宦贰背h已從理念化為行動,從愿景變為現實,從倡議轉化為全球廣受歡迎的公共產品。

      為對接更高標準的投資貿易協定,2021年9月,中國政府鄭重提出加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》的申請?!度媾c進步跨太平洋伙伴關系協定》簡稱CPTPP,英文全稱Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership,CPTPP的前身是跨太平洋伙伴關系協定(TPP),CPTPP基本上保留了TPP95%的條款,是開放透明、互利共贏的區域自由貿易安排,也是當今世界最高標準的自由貿易協定。CPTPP涵蓋日本、加拿大、澳大利亞、智利、新西蘭、新加坡、文萊、馬來西亞、越南、墨西哥和秘魯11國,于2018年12月30日正式生效,對促進亞太區域的商品、服務及技術、人才、資金、數據等要素自由流動和經濟共同發展具有重要意義。同時,我國于2021年11月正式提出了加入《數字經濟伙伴關系協定》(DEPA)的申請?!稊底纸洕锇殛P系協定》英文全稱Digital Economy Partnership Agreement,新加坡、智利、新西蘭三國于2020年6月12日簽署。雖然DEPA是一個比較新的協定,而且體量規模較小,是由三個經濟體量較小的國家提出的,但它是在現有貿易和投資協定之外,單獨提出的關于數字經濟的協定,是全球第一個關于數字經濟的重點規則安排,為全球數字經濟制度提供了模板。中國積極考慮加入CPTPP、DEPA,意味著將會以更高水平的開放促進國內改革與發展,不僅指明了中國拓展自由貿易區網絡的方向,也體現出中國將開放進行到底的精神,更說明中國對外開放將繼續往更大范圍、更寬領域、更深層次的方向走。

      RCEP實施生效、推進自貿試驗區建設、實施共建“一帶一路”倡議、積極考慮加入CPTPP和DEPA是我國自主推進制度型開放的生動實踐,也是重要成果,新時代我國推進制度型開放的重點從學習、適應轉變為創造、推廣,將致力于推動“中國的”轉變為“世界的”,意味著在全球經濟治理中中國將有更多的話語權和規則制定權,也意味著未來將有更多的中國經驗走向世界、將有更多的中國首創規則在世界通行。

      二、制度型開放在我省的實踐

     ?。ㄒ唬┪沂嵤┲贫刃烷_放的重要意義

      改革開放以來,河南逐步破解“不靠海、不沿邊”的開放瓶頸,闖出了一條內陸開放的新路子??梢哉f,我們能夠走到今天,靠的是吃開放飯、走開放路。未來的河南必須繼續發揚對外開放優良傳統,堅定不移推進高水平對外開放,以制度型開放推動經濟高質量發展。

      一是應對經濟全球化新形勢新挑戰的需要。當今世界合作共贏仍是主流。近年來,全球雙邊或區域自由貿易協定正在重構國際經貿新規則,以剛才我提到的《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)和《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(CPTPP)等為代表的高標準自由貿易協定不斷涌現。這些經貿新規則呈現出從邊境開放到境內開放的新特點新趨勢。

      是發展新一輪高水平開放的需要。改革開放以來,特別是近年來,我國不斷推進投資貿易便利化,目前關稅總水平已經接近發達國家,開放領域也逐步拓展,持續向世界釋放進一步推動更高水平開放的強烈信號。在商品、資本等開放方面已經達到較高水平,剛才提到的外商投資準入負面清單就屬于資本的開放,下一步為推動更高水平對外開放,自然需要推動國內規則、規制、管理、標準等制度型開放,從流動型開放向國內制度層面延伸。我省如果想在未來開放發展中占據主動,必須要加大力度推進制度型開放。

      三是全面深化改革推進制度優化的需要。當前我國對外開放的人口、土地等紅利優勢正在逐步減弱,勞動力總人口從2019年就開始逐年減少,低成本優勢已經難以為繼。迫切需要在商事制度、貿易監管制度、金融開放創新制度、事中事后監管制度等領域重構新的競爭優勢,實現我國由人口、土地等傳統優勢向制度型新優勢轉變,形成和釋放制度開放新紅利。未來的競爭將會更加聚焦于制度層面,我省必須在制度創新方面走在前列,形成綜合競爭優勢。

      四是構建新發展格局的需要。構建新發展格局是開放的、相互促進的國內國際雙循環,是通過發揮內需潛力使國內市場和國際市場更好聯通,以國內大循環吸引全球資源要素,更好利用國內國際兩個市場、兩種資源。擴大內循環與進一步擴大開放并不矛盾,強大的國內市場既可以促進更多的國內消費,也可以吸引更多的境外投資。我省實施制度型開放戰略,可以發揮強大市場優勢,建設開放合作新平臺,促進區域雙多邊貿易合作,推動經濟建設更好融入“雙循環”新發展格局。

      五是優化營商環境的需要。制度型開放所覆蓋的規則、規制、管理、標準等具體內容,緊扣著經濟運行機制和經濟管理制度的相關方面,體現著相互尊重、平等互利、公平競爭、誠信法治、追求效率的深刻底蘊。已經頒布實施的《外商投資法》,就是對開放所遵循的國際慣例、對外商投資和包括知識產權等各項權益的尊重保護做出詳細具體的界定規范。我們每年發布的外商投資準入負面清單就是從制度層面優化營商環境。當前和未來,我省都要努力營造國際化法治化市場化營商環境,我們可以借助RCEP落地實施的機遇,進一步推進人員往來便利化,推動更多境外高層次人才來豫創業發展,也可以積極爭取,實現我省外國使領館零的突破。

      (二)我省實施制度型開放的探索

      河南不靠海、不沿邊、不臨江,是典型的內陸省份。歷屆省委、省政府高度重視對外開放工作,深入實施開放帶動戰略,從去年七月份提出研究制度型開放,到去年九月份省委工作會議提出制定《實施制度型開放戰略工作方案》,到全年年底前正式印發《實施制度型開放戰略工作方案》,不到半年時間就實現了方案從無到有、制度從零散到完備,在推進更高水平對外開放的路上我們一直在努力。在對外開放具體實踐中,特別是在實施制度型開放戰略上,我們開展了一些嘗試,積累了一些經驗。

      一是完善制度型開放政策體系。主要是通過制定政策等優化制度型開放頂層設計。我省先后頒布實施了《中國(河南)自由貿易試驗區條例》《鄭州航空港經濟綜合實驗區條例》《鄭洛新國家自主創新示范區條例》。出臺了《河南省“十四五”開放型經濟新體制和開放強省建設規劃》《“十四五”招商引資和承接產業轉移規劃》等省級專項規劃。省委、省政府印發了《關于推進中國(河南)自由貿易試驗區深化改革創新打造新時代制度型開放高地的意見》;省商務廳、省開放辦牽頭研究制定了《河南省實施制度型開放戰略工作方案》《貫徹落實〈河南自貿試驗區條例〉實施方案》《河南自貿試驗區促進制度創新試行辦法》《河南自貿試驗區開放創新聯動區建設實施方案》等。隨著一系列法規條例、規劃意見、實施方案的出臺,初步形成了層次分明的制度型開放政策體系。這些文件大家應該都知道,如果想要深入了解制度型開放,可以抽空學習一下。

      二是提升開放平臺和開放通道能級。河南自貿試驗區很好地發揮了“為國家試制度、為地方謀發展”的作用。國務院印發的總體方案160項改革試點任務基本完成。創新構建了政務、監管、金融、法律、多式聯運等五大服務體系。設立了自貿區法院(法庭)和國際商事仲裁院。累計形成479項改革創新成果,其中跨境電商零售進口退貨中心倉模式、一碼集成服務等13項被國家采納推廣,企業投資項目承諾制等68項在全省推廣。

      除了河南自貿試驗區,鄭州航空港區、鄭洛新自主創新示范區、跨境電商綜試區、國家大數據綜試區等國家戰略平臺能級也在持續提升。我們不但有完備的開放平臺,我們還有更加完善的口岸體系。河南已經建成3個國家一類口岸、9個功能性口岸、5個綜合保稅區、4個保稅物流中心,成為功能性口岸數量最多、功能最全的內陸省份。最近有個好消息,鄭州建設全國重要國際郵件樞紐口岸已獲國家批復,是繼北上廣之后的第四個全國重要國際郵件樞紐口岸。這是在原有郵件經轉口岸基礎上的提檔升級,意味著從境外“飛”入鄭州的國際郵件在鄭州進行開拆驗關后,直接分撥轉運至對應省份,無須再“繞道”北上廣。

      有開放平臺、有口岸體系,我們還有開放通道,“四路并進”通道優勢持續提升,“四路并進”就是我們平常說的空中、陸上、網上、海上四條絲綢之路齊頭并進,以鄭州—盧森堡“雙樞紐”為依托的“空中絲綢之路”越飛越廣,講到這里,想跟大家分享一個我省龍頭企業成功收購案例,當然也是我們“空中絲綢之路”的案例,河南航投收購盧森堡貨航35%股權,構建起鄭州-盧森堡“空中絲綢之路”,航線覆蓋歐美亞三大洲24個國家100多個城市,累計貨運量達到鄭州機場國際貨運量三分之一以上,在助力全球戰疫、歐洲經濟恢復中了跑出了河南加速度、彰顯了中國擔當。以中歐班列(鄭州)為依托的“陸上絲綢之路”越跑越快,印有“ZIH”(鄭州國際陸港)標志的橙色集裝箱已經穿梭于亞歐大陸的鋼鐵駝隊,也成為“一帶一路”上河南對外開放的新名片;因為班列,越來越多的外國人知道了鄭州、認識了河南。以跨境電商綜試區為依托的“網上絲綢之路”越來越便捷,通過跨境電商我們把世界超市開到了家門口,市民足不出戶就可以買買買,跨境電商的“鄭州模式”已經反向復制到了海外,我們正在加速向“買全球 賣全球”目標邁進?!昂I辖z綢之路”越來越順暢,我們大力發展公鐵河海多式聯運,特別是內河航運通江達海能力持續提升,我省對接海洋經濟的條件越來越好。四條“絲綢之路”是我省對外開放的最大亮點,也與我們的生活息息相關。今天,經過72小時的跨境海淘,確山小提琴在意大利奏響“中國好聲音”;經過4天的陸海聯運,韓國的母嬰用品來到鄭州中大門;經過13天的鐵路運輸,焦作風神輪胎安裝到德國工廠寶馬汽車上。四條絲路拓寬了河南連接世界的通道和空間,譜寫了河南開放發展的新樂章。

      三是提升跨境電商制度創新和監管服務水平。對于跨境電商大家都知道,通俗來說,跨境電商就是不同境域之間,通過電子商務達成一致,最終完成交易的國際性商業現象,我們常說的“海淘”就是一種跨境電商方式。在跨境電商方面,可以說河南走在了全國前列。2021年,我省跨境電商交易額2018.3億元,增長15.7%。連續成功舉辦五屆全球跨境電商大會,成功達成“鄭州共識”,持續探索跨境電商新規則、新標準。在2021年跨境電子商務綜合試驗區評估中,鄭州綜試區綜合排名處于第一檔,洛陽綜試區、南陽綜試區處于第二檔。首創“電子商務+行郵監管+保稅中心”監管模式(1210網購保稅進口模式)在全國復制推廣,并納入中國海關制定的《跨境電商標準框架》。這里說到了“1210”海關監管模式,我給大家簡單介紹一下,“1210”是海關監管方式代碼,全稱“保稅跨境貿易電子商務”,簡稱“保稅電商”,俗稱“備貨模式”,簡單來說就是,商家將商品批量備貨至海關監管下的保稅倉庫,消費者下單后,電商企業根據訂單為每件商品辦理海關通關手續,在保稅倉庫完成貼面單和打包,經海關查驗放行后,由電商企業委托物流配送至消費者手中。1210模式是我省首創,作為一種先進的嵌入式跨境電商經營監管模式,已被海關總署在全球推廣。國務院批復的國家首個跨境電商零售進口藥品試點順利啟動,河南跨境電商零售進口藥品試點品種為已取得我國境內上市許可的13種非處方藥;通關時,在跨境電商零售進口商品單次、年度交易限值內,關稅稅率暫時設為0%,進口環節增值稅、消費稅暫按法定應納稅額的70%征收;這一試點的實施,讓我省居民在家門口購買優質進口藥成為現實。就在4月11日,在河南保稅物流中心園區內,我國首單跨境電商零售進口藥品在“全球匯”線上平臺完成實單交易,標志著跨境電商零售進口藥品試點業務正式啟動。相比于普通藥品進口,跨境電商方式采用1210模式,消費者在線上下單支付后約2分鐘,藥品便可完成通關。同時,藥品從生產廠商直達零售企業,實施特殊稅收政策,讓藥品進口“更快、更省、更放心”。認定省級跨境電商海外倉示范企業12個,全省77家企業在43個國家和地區設立183個海外倉。海外倉是電商平臺和出口企業在境外布局的物流體系,海外倉的建設可以讓出口企業將貨物批量發送至國外倉庫,實現該國本地銷售,本地配送。

      四是推進投資貿易便利化改革。2021年進口、出口貨物整體通關時間分別為35.65小時、0.63小時,比2017年整體壓縮66.2%、91.5%。認定36家省級外貿綜合服務企業,外貿綜合服務企業主要向中小型生產企業提供代辦報關報檢、物流、退稅、結算、信保等外貿相關服務。5家二手車出口試點企業順利開展業務,進口汽車251臺、價值2366萬美元。洛陽獲批國家服務外包示范城市,濟源獲批國家加工貿易產業園區。河南自貿試驗區開封片區獲批國家文化出口基地,南陽張仲景博物館獲批國家特色服務出口基地(中醫藥)。RCEP實施首季,鄭州海關共為170多家企業簽發1026份RCEP原產地證書,貨值4.5億元,幫助企業在出口國享受減免關稅約192.2萬元。全面落實外商準入前國民待遇加負面清單管理,負面清單之外無審批、無備案,真正實現與國際接軌。落實企業服務日、政府直通車、服務官等機制,開展“千家外企大走訪”活動,為企業和項目解難紓困。

      剛才我們提到的投資貿易,包括對外貿易、招商引資、對外經濟合作,是開放型經濟的主要指標。去年我省開放保持良好發展態勢,貨物貿易8208.1億元,增長22.9%,規模居全國第10位。實際吸收外資210.7億美元,增長5.0%;實際到位省外資金10654.9億元,增長3.2%。全省引進境內外資金連續多年占全社會固定資產投資的近四分之一。在豫世界500強達到198家,中國500強達到175家。全省對外直接投資13.7億美元、增長11.2%,規模居全國第12位。

      五是優化營商環境。在全國率先建成“一網辦、不見面、一次也不跑”的全程電子化登記系統,全程電子化登記率達到94%。深入推進“放管服效”改革,首批800個政務服務事項實現全省通辦,576個事項實現跨省通辦。首次開展全域營商環境評價,2021年新設市場主體148.9萬戶、總量達851.8萬戶,居全國第5位,中部第1位。做好外商投資權益保護,外商投訴結案率常年保持在90%以上。今年2月9日,省政府辦公廳出臺《關于進一步做好惠企紓困工作促進經濟平穩健康發展的通知》,從金融、服務、用工等方面推出十大舉措,確保項目企業加快生產、盡快滿負荷運營。同時,近年來,我省成功承辦上合組織成員國政府首腦(總理)理事會第14次會議、區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)第27輪談判、外交部河南全球推介活動等國際性會議,成功舉辦河南投洽會、全球跨境電商大會等活動,國際影響力不斷提升。

     ?。ㄈ┪沂嵤┲贫刃烷_放的困難和問題

      在看到成績的同時,我們還要認清存在的問題與不足。

      一是思想不夠解放,認識理解不到位。部分地方思想不夠解放,法無依據不作為,沒有成例不敢為。特別是對于制度型開放,一些地方和部門重視不夠、站位不高,對內涵、特點與意義認識不到位,研究理解還不透徹,還存在把規則、規制簡單等同于促進政策的片面理解。在探索制度型開放的新模式、構建制度型開放的新體制和打造制度型開放的新高地等方面辦法不多、主動性不夠。

      二是研究創新不夠系統,成果運用不夠充分。對《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)等國際經貿規則前瞻性研究不夠,與開放工作實踐聯系不夠緊密。推動制度型開放工作謀劃還不系統、不全面,重點還不突出,缺乏有效的抓手,辦法不多、主動性不夠。對既有的制度設計和創新成果重視程度不夠,落實不到位,配套實施細則沒有出臺,或操作性不強,市場主體獲得感不強,推廣示范作用發揮不到位。河南自貿試驗區創新成果多,但未有效復制推廣。

      三是開放平臺能級低,通道優勢仍需進一步培育。開放平臺數量少,與先進省市國家戰略平臺能級水平存在差距。我省現有省級經開區數量遠少于山東、湖南、安徽、湖北?,F有經開區發揮作用效應不足,主陣地、主戰場、主引擎作用有待進一步提升。同時,與江蘇、浙江、山東、陜西、云南等兄弟省份相比,我省缺少境外招商聯絡平臺,開展經貿招商活動成效欠佳。隨著國際疫情常態化發展和各省強化通道建設,以及一些原創優勢在全國推廣后,我省四條絲路競爭優勢逐漸減弱,開放通道的邊際效應逐漸下降,亟需在制度型開放方面實現新突破。

      四是開放型經濟深層次問題仍很突出。外資企業市場主體少、規模小。河南現存外資企業2700家左右,2021年到位外資企業資本金8.15億美元,存量外資企業和到位資本金規模占全國比重均不到1%。近年來落地較大外資企業主要集中在風光電力、物流、房地產等領域,高精尖技術、裝備制造業、現代金融領域外資項目少。外貿結構仍需優化。2021年,河南外貿依存度13.9%,遠低于全國的38.5%,貨物貿易規模占全國的份額僅有2.1%。對外貿易以加工貿易為主,占八成左右,一般貿易和服務貿易較少。富士康一枝獨秀,新的增長點培育較慢,結構性風險大。

      五是營商環境仍需進一步優化。一些地方政府部門服務意識淡薄,辦事效率和服務質量不高。在招商項目落地和外商投訴案件受理過程中,個別地方還存在承諾事項不兌現和新官不理舊賬的現象。要素保障仍是制約項目落地的重要因素,還存在土地、融資、環保、人才等堵點難點問題。同時,我省文化旅游資源豐富,但在世界上知名度、美譽度不高。作為國家中心城市,鄭州城市外向度總體偏低,國際化設施少,對國際人才缺乏吸引力,國際賽事還停留在個位數。

      三、我省實施制度型開放戰略的舉措

      未來的河南要在國家發展大局中發揮更大作用,要在世界經濟循環中更有影響?!秾嵤┲贫刃烷_放戰略工作方案》提出,到2025年基本建成全國領先的內陸開放高地,更具競爭力的開放強省設;到2035年基本形成制度型內陸開放高地,更具競爭力的開放強省基本建成。這既是對我省多年來持續打造內陸開放高地取得成績的充分肯定,也對我們進一步推進更深層次、更高水平的制度型開放提出了新的更高要求。這個戰略定位和宏偉目標既鼓舞人心、催人奮進,又時不我待、責任重大。

      一是高質量發揮自貿試驗區引領作用。下一步要以自貿試驗區建設為引領推動制度型開放戰略實施。高水平建設自貿試驗區2.0版。著力打造政策制度體系更完善、發展目標更明晰、改革創新更聚焦的自貿試驗區2.0版,出臺政務、監管、金融、法律和多式聯運五大服務體系升級方案,在跨境電商進口藥品、航空貨運電子化、國際商品期貨交易等領域開展首創性、集成式、差異化創新。探索建立對標國際的制度創新體系。主動對標高標準國際經貿規則,在新技術、新產業、新場景等領域探索新的規則制度。建立更具彈性的包容審慎監管制度,堅持競爭中性原則。與境外商事調解機構建立合作機制。深化構建“兩體系、一樞紐”。國家給我省的定位是“建設貫通南北、連接東西的現代立體交通體系和現代物流體系,建設服務‘一帶一路’建設的現代綜合交通樞紐”。充分利用第五航權,所謂第五航權,通俗地說,即允許國外航空公司開通經停航線,獲得在第三國中途經停、上下旅客和裝卸貨物的許可,深化航空電子貨運、海外貨站、空空中轉等試點,構筑輻射全球的貨運航線網絡體系。推進中歐班列(鄭州)與沿線國家開展口岸通關、認證認可等合作。推進優化自貿試驗區功能布局和聯動發展。依托鄭州航空港區爭取設立自貿試驗區空港新片區,鄭州航空港區在我省家喻戶曉,依托鄭州航空港區這一內陸重要開放門戶申建自貿試驗區擴展區域將在更高層次、更大范圍推動打造制度型開放高地。加快建設自貿試驗區開放創新聯動區,探索申建體現多式聯運特色、符合自由貿易發展趨勢的內陸型自由貿易港。

      二是高品質推動開放型經濟發展。剛才我給大家已經簡單介紹了開放型經濟,大家對富士康和雙匯都比較熟悉,富士康是我省的對外貿易龍頭企業,富士康一家企業的進出口總額就占全省的60%;雙匯是我省本土龍頭企業,前面提到的收購世界最大豬肉加工企業—史密斯菲爾德是我省乃至我國對外經濟合作的成功案例。培育壯大市場主體。持續優化服務,加快培育新的貿易主體,推動更多企業走向國際市場。多元開拓市場,線上線下結合幫助企業深耕傳統市場,拓展新興市場。在培育壯大市場主體方面,駐馬店平輿縣的做法可以借鑒,平輿縣通過搶抓機遇引產業、突出集聚強產業、縣鄉聯動興產業、創優環境促產業等方式,經過四年的快速發展,戶外休閑用品產業已實現從原材料采購到生產、銷售的一體化運營。戶外休閑產品遠銷歐洲、美洲和澳洲等100多個國家和地區,平輿戶外休閑基地已經成為國家級外貿轉型升級基地,未來三至五年,平輿縣戶外休閑產業產值有望達到百億元,將打造成全國最大的戶外休閑用品產業基地。優化貿易和商品結構。提升一般貿易和服務貿易規模和質量,積極承接加工貿易轉移。創新發展服務貿易,打造一批特色服務出口基地。積極培育外向型產業集群和具有競爭優勢的新產品,打造國際知名品牌。剛才給大家講過了貨物貿易和服務貿易,現在再給大家介紹下一般貿易和加工貿易。一般貿易是與加工貿易相對而言的貿易方式,指單邊輸入關境或單邊輸出關境的進出口貿易方式,其交易的貨物是企業單邊售定的正常貿易的進出口貨物。加工貿易是指經營企業進口全部或者部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料,經加工或裝配后,將制成品復出口的經營活動,包括進料加工、來料加工。一般貿易進口時需要繳稅,加工貿易進口時不需要交關稅和增值稅。一般貿易海關監管輕松簡單,加工貿易相對嚴格復雜。加快發展外貿新業態。引導企業積極發展跨境電商、外貿綜合服務、大宗商品交易、市場采購貿易、二手車出口等新業態新模式。爭創國家進口貿易促進創新示范區,布局建設一批海外倉。深化對外投資合作。支持優勢產業、龍頭企業“走出去”參與國際市場競爭,高質量建設境外經貿合作區,提高風險防范能力,推進對外投資和經濟合作有序發展,更好融入共建“一帶一路”。

      三是高水平打造市場化法治化國際化營商環境。對外開放工作的核心競爭力是良好的環境,我們要打造有吸引力、能夠引得來、留得住企業、資金和人才的營商環境,我們要將打造一流營商環境作為實施制度型開放戰略的具體實踐。持續深化“放管服效”改革。全面實行政府權責清單制度,大力發展“互聯網+政務”,推行“一枚印章管審批”。深化“證照分離”“照后減證”改革,推進審批制度改革,實施“雙隨機、一公開”監管。深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,加快實施國際貿易“單一窗口”3.0版。繼續開展“萬人助萬企”“千家外企大走訪”活動,用好企業服務日、政府直通車、服務官等服務機制。深入推進營商環境法治化建設。依法規范多元化糾紛解決機制,加快推進公共法律服務體系建設。大力營造公平競爭市場環境。推動破除各種形式的市場準入不合理限制和隱性壁壘。加強社會信用建設,改進反壟斷和反不正當競爭執法,建立知識產權糾紛多元解決機制。提升國際化水平。推進與“一帶一路”沿線節點城市締結友好城市關系,加快設立境外辦事機構,爭取落地更多外事機構。建設國際消費中心城市,打造國際化品牌活動,促進生產生活服務設施與國際接軌。營造良好招才引智環境。深化人才發展體制機制改革,健全培養、引進、評價、激勵等機制。推進高端(海外)人才引進專項行動。強化營商環境評價與示范。對標世界銀行和國家評價方法,健全營商環境評價體系,持續開展全域營商環境評價。

      四是高效能拓展開放合作空間。統籌推進空中、陸上、網上、海上“絲綢之路”立體開放通道建設,構建與世界互聯互通新體系。加快國家戰略平臺建設,增強各類開放平臺集聚、輻射功能,形成完備的開放平臺支撐體系。進一步提升開放通道新優勢。完善國際航線布局,構建連接全球主要經濟體的航空網絡,讓“空中絲綢之路”越飛越廣。統籌省內國際陸港建設,加快中歐班列(鄭州)擴量提質,促進“一核多極”聯動發展,讓“陸上絲綢之路”越跑越快。探索“跨境電商+空港+陸港+郵政”運營模式,加速向“買全球,賣全球”目標邁進,讓“網上絲綢之路”越來越便捷。加強鐵海聯運樞紐網絡建設,構建鐵海聯運國際通道,讓“海上絲綢之路”越來越暢通。打造高水平對外開放新平臺。深化鄭州航空港區體制機制改革,鞏固提升空港型國家物流樞紐功能。加快鄭洛新自主創新示范區提質發展,構建完善技術創新體系。加強鄭州、洛陽、南陽跨境電商綜試區聯動發展。加快形成大數據綜試區輻射帶動示范引領效應。加快口岸和海關特殊監管區域創新升級,深化各類開發區體制機制改革。開發區是經濟發展的主陣地、主戰場、主引擎,我省把推進開發區體制改革作為推動開發區高質量發展的關鍵一招,統籌推進開發區整合、擴區、調規、改制工作,已經整合設立185個開發區,包括已經揭牌成立的豫東南高新技術產業開發區,下一步我省將持續推進開發區“三化三制”改革,進一步推動開發區創新發展。對標對接高標準經貿規則推動區域合作。對接對標《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP),前瞻研究《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(CPTPP)、《數字經濟伙伴關系協定》(DEPA)等國際經貿規則,深化與相關國家和地區交流合作。加強與長三角、京津冀、粵港澳大灣區等區域重大戰略互促共進。

      五是高標準推進招商引資擴量提質。當前及今后一個時期,我省經濟社會發展仍然需要大力引進外來資金、人才和技術為我所用。需要強化與境內外500強企業戰略合作,創新招商引資方式,更加注重引進技術、人才和管理經驗,辦好重點招商活動,推動招商引資高質量發展。深入實施“三個一批”活動。堅持項目為王,突出“招大引強”,做好項目謀劃對接簽約,樹立結果導向,強化跟蹤問效,實現謀劃一批、儲備一批、簽約一批、落地一批滾動發展。實施精準化產業開放招商舉措。實施服務業差異化開放,加快推動金融、醫療、教育、文化等領域開放。實施新產業新業態新模式前瞻性開放,積極引進產業鏈高端環節、高端要素等。完善招商引資新模式新機制。實行產業鏈招商、資本招商、專業化招商,推廣帶地招商、飛地招商等新招商方式。用好香港、臺灣、日韓、世界500強外資專班,推動引進外資實體化運作、專業化招商,指導各地成立外資專班,實現省市聯動、合力招商。提升招商引資活動成效。務實辦好河南投洽會、全球跨境電商大會等重大活動。組團參加進博會、投洽會、服貿會、消博會、東盟博覽會等國家級重要經貿活動平臺。支持各地舉辦務實管用的節會招商活動。加快完善境內外招商網絡。推進駐外辦事機構改革,謀劃布局經貿聯絡處,支持各地設立招商機構,健全境內外招商網絡。

      六是高效率提升保障能力。思想是行動的先導,作為全省對外開放工作牽頭部門,省商務廳將認真貫徹落實中央經濟工作會議和省第十一次黨代會精神,切實把思想和行動統一到中央和省委、省政府要求部署上來,以更大決心、更實舉措,扎實推進制度型開放戰略走深走實,認真謀劃籌備并提請省委、省政府召開全省對外開放大會,對全省實施制度型開放戰略、擴大高水平開放進行再動員再部署,調動各級各部門和全社會的力量積極參與服務對外開放,凝聚形成推進制度型開放強大合力。加強組織領導。省商務廳履行好省對外開放工作領導小組辦公室職責,推進全省制度型開放的統籌協調和管理指導。各地、各部門切實推進各地、各領域的制度型開放工作。完善工作機制。健全“管行業、管開放”責任制,各行業主管部門結合職能,立足行業,采取務實有效舉措,抓好本領域、本行業制度型開放工作。建立完善制度創新容錯糾錯機制,鼓勵大膽試、大膽闖。營造濃厚氛圍。針對制度型開放戰略實施過程中存在的堵點、難點、痛點問題,加大調查研究和協調解決力度,完善政策體系和推進舉措。健全對外開放培訓機制,省商務廳每年在省外發達地區分層次舉辦對外開放專題研修班,強化對制度型開放的學習、研究和培訓。鼓勵各地各部門主要領導舉辦開放大講堂,提高抓制度型開放的本領和素質。

      面對新形勢新任務新挑戰,商務部門作為省委、省政府重要的綜合經濟部門,將堅定不移把黨建工作作為制度型開放事業高質量發展的根和魂,把黨建力量轉化為高質量發展的力量,以高質量黨建引領推動全省制度型開放工作高質量發展。多少事,從來急;天地轉,光陰迫。一萬年太久,只爭朝夕?!笆奈濉睍r期,我省面臨著標兵漸行漸遠、追兵越來越近的區域競爭態勢。廣大黨員干部生逢偉大時代,是黨和國家事業發展的生力軍,要做到腦中有思路、眼里有問題、手上有招數、腳下有路子,樹立系統思維、底線思維,以大開放的姿態把制度型開放戰略推向深入,持續打造更具競爭力的內陸開放高地,邁出開放強省建設堅實步伐,讓高水平開放成為中原更加出彩的亮麗主色。

      謝謝大家!

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